盘活“沉睡”资源 让乡村“活”起来
2018-06-20 10:20:23 来源: 本站原创 编辑: 廖丹

盘活“沉睡”资源 让乡村“活”起来

南岸区农业委员会主任 吕永

  主持人:“三生三宜品质城市建设 实现南岸起风景”,观众朋友大家好,欢迎收看南岸区街镇部门负责人系列访谈节目,今天走进我们演播室的是南岸区农业委员会主任吕永。吕主任您好,欢迎作客我们的节目。

  嘉宾:主持人好,电视机前的观众朋友们大家好。

  主持人党的十九大报告强调,要建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,2017年11月,市委书记陈敏尔到南岸区宣讲党的十九大精神时,提出要落实习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位要求,把南岸建成“生产、生活、生态”最优空间和“宜居、宜业、宜游”品质城市。我委主要从三个方面着力,助推南岸“生产、生活、生态”空间“望山、理水、留空、融合、宜人”,城市品质“宜居、宜业、宜游”。

  “产业兴旺”位列乡村振兴战略总要求之首,产业兴则乡村兴。我想问一下吕主任,农委在推进产业兴旺方面有哪些举措?

  嘉宾:我区主要从以下五个方面推进产业兴旺:一是做优做强农旅融合产业。通过整合涉农项目资金,改善乡村旅游景区(景点)及沿线基础设施,加强公共服务设施建设,建设一批标杆性、示范性的农旅融合示范项目。二是做活乡村流通业。坚持线下线上并举,扎实推进农产品市场体系建设和电子商务进村工程。继续开展共同配送,实现城乡配送一体化,实现各镇有网点、各村有快递。三是加强农产品质量安全监管。要完善区、镇农产品质量安全监管体系建设,严格农业投入品管理,积极净化产地环境。四是大力推进品牌强农。持续发展南岸的花卉、林果、盆景等优势特色产业,大力调整优化产业结构,形成“一村一品”“一镇一特”。完成吴小平葡萄、广阳枇杷、南山泉水鸡、特色火锅底料等特色农产品全部名牌认证,推进农业标准化生产,健全完善优势特色产业标准体系。五是全面提升供销社为农服务水平。要加强基层供销为农服务组织体系建设,改造建设镇基层社,配套建设农村综合服务社,将基层社培育成为参与全程农业社会化服务市场主体。实施供销服务“新网工程”。

  主持人围绕农村产权制度改革、股权化改革、壮大农村集体经济,谈谈贵委在深化农村改革方面的进展?

  嘉宾:我们通过四项措施盘活“沉睡”资源,激活“人”“地”“钱”资源要素,努力让乡村“活”起来。

  一是深入推进农村集体产权制度改革。深化完善农村集体资产清产核资工作,明确集体资产所有权,合理合法确认农村集体经济组织成员身份,到2020年,我区将基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。同时,还要深入推进集体林权制度改革。

  二是深化农村土地制度改革。严格按照国家六部委《意见》,以完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进都市现代农业发展为总目标,坚持“在稳定中深化,在完善中补缺,在规范中提升”,2018年底,全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。

  三是蹄疾步稳开展农村“三变”改革试点。全面摸清村集体经济家底,通过开发经营、招商引资等激活“沉睡”的村集体土地、房屋产权、水域等资源,将资源变资产;通过集体成员身份确认,集体经营性资产“确权确股”,发展村级股份经济合作社,探索“股份制”模式经营,将农民变股东;加大各类资金整合力度,在不改变资金使用性质和用途的前提下,转化为村(组)集体股金,投入到各类经营主体,享有股份权利,将资金变股金。

  四是发展壮大农村集体经济。坚持在“三变”改革、“三权分置”改革中做强做大集体经济。利用节约的农村建设用地、闲置房舍等大力发展物业经济,对外出租经营,开发实体“当房东”;通过村集体经济投资入股、引进项目等方式,开发农业观光、休闲民宿等项目,经营山水“卖风景”;挖掘村落文化特色,运用市场化手段,办好南山腊梅节、南山樱花节、江南枇杷节、广阳龙舟会等品牌节庆活动,提升特色农产品附加值,发展村级文化经济“聚人气”。力争在全市率先消除空壳村。

  主持人除了这些工作之外,吕主任我还想再问一下,我区河长制制度建立的具体情况如何?

  嘉宾:按照中央和市里的要求,我们建立了三级河长体系,区和各涉河镇街两级实行“双总河长”制。即区委书记、区人民政府区长担任区级总河长,区委区政府分管领导任常务副总河长、副总河长;各涉河镇(街道)党政主要领导,担任所辖区域总河长,同为辖区河长制的第一责任人,全面负责辖区内河长制工作的组织实施。目前,区级设总河长区级河长共5名,镇(街)总河长共30名;村居为第三级,有村居河长71人。同时,成立了河长办公室,负责河长制工作的统筹协调,形成了总河长负总责,各级河长分级负责、各成员单位各负其责的共治格局。

  主持人南岸的河长制工作有什么特点呢?

  嘉宾:我们坚持了“规定动作不走样,自选动作有特色”的工作思路。

  首先说规定动作不走样,就是刚才我谈到的,按照统一要求,建立三级河长体系,健全各项考核制度,形成良好的工作机制和共治格局。

  为什么要自选动作有特色?由于各地区的各条河流具体情况不同,管河护河和治河的方法也不同。但是有一点是相同的,就是“问题反映在水里,根子却在岸上”,只有坡绿岸美,才可能河畅水清。

  根据南岸的实际,一是我们率先在全市探索实行了林长制,为了进一步扩大治理效果,又探索推行了山长制,通过加大对森林资源的保护、山体的管护等,促进南岸的坡更绿;二是通过扩大迎龙湖湿地公园建设规模、加强长生河水体治理、入河排污口排查监管等,促进南岸的水更清;三是通过加强岸线管理、坚决关闭非法码头并覆绿、加快长江防护堤建设等,促进南岸的岸更美;四是通过加强河道清淤、采砂的监控和监管、加强野生鱼类保护,坚决取缔餐饮船舶等,促进南岸的河更畅。

  主持人南岸区比照河长制创新性推行了山长制,目前山长制工作的典型做法是什么?

  嘉宾:一是明确责任体系。由区委书记、区长担任总山长,区委副书记和分管副区长担任副总山长,按照属地属事管理原则,由各镇(街)、村(居)同级党政主要负责人分别担任二级、三级山长,由村民小组长担任四级山长;另外,南山植物园、国有林场场长、林区管护站主任也分别担任二级、三级山长。

  二是落实目标任务。实行山长制,主要目的是通过夯实责任,从森林资源、土地资源管理、地质灾害防控、农村环境建设方面对山体进行综合治理,明确各级山长,确保责任落实,实现山清水秀、生态宜居、管理有效的格局。

  三是开展部门联动。山体保护是一项繁杂的社会系统工程,涉及农委、环保、发改、建委、财政、城管、规划、国土等多个部门。推行山长制,就是要突破部门界限的固化思维,涉及山长制的区级各部门要发扬服从大局、团结协作的优良传统,认真履行职责,主动承担任务,在“山长制”的统筹下,齐抓共管、共同发力。

  四是建好三支队伍。第一支队伍就是推行的四级山长管理队伍,这支管理队伍一直要落实到村民小组,落实到具体的管理责任人;第二支队伍是组建南岸护山队伍,整合各级执法、巡山管理机构,组建南岸护山应急分队,平常强化训练和流动巡查,一有火情就扑救森林火灾,发现其他破坏环境的行为就立即制止并向相关部门汇报,及时发现问题,及时处置;第三支队伍是组建山体保洁队伍,加大对旅游公路、旅游步道、景区景点的环境整治,真正让南岸山体的颜值得到提升,真正建设山清水秀美丽之地。

  五是严格考核问责。将山长制工作纳入对镇(街)、相关部门的实绩考核,其结果纳入领导干部自然资源资产离任审计。上一级山长负责组织对下一级山长的考核,考核结果作为党政领导干部综合考评的重要依据。对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  主持人没错,我想,通过“三生三宜”品质城市建设的持续推进,南岸区的经济发展、城市管理、社会治理、发展环境等都会有一个质的提升,感谢吕主任能作客我们的演播室。